Los ministerios en la mira del Congreso ad portas del inicio del debate presupuestario

Agosto y septiembre han sido meses de intensa actividad en el Parlamento. No solo por la tramitación de los diversos proyectos de ley, sino también por el rol fiscalizador del Congreso a la ejecución presupuestaria del Gobierno central. En los últimos dos meses, las subcomisiones de Presupuesto han intensificado el trabajo para pedir cuentas a carteras y organismos autónomos respecto de su desempeño en lo que va de 2024. Una buena entrada en calor de cara al inicio de la discusión del Presupuesto 2025 a partir de la próxima semana, donde las partidas con una ejecución más lenta y a cargo de políticas públicas claves serán foco de atención transversal para diputados y senadores.

Primera subcomisión: más medidas para reforzar el crecimiento económico

La primera subcomisión mixta de Presupuesto tiene a cargo la supervisión y aprobación de carteras clave para el área económica, como Hacienda, Desarrollo Social, Economía y el Tesoro Público. También, supervisa la cartera de Mujer y Equidad de Género.

La presidenta de la instancia parlamentaria, Ximena Rincón (Demócratas), explica que hasta el minuto la ejecución de las principales carteras ha estado en línea con ejercicios previos, pero pone de relieve la necesidad deponer el crecimiento económico en el centro de la discusión presupuestaria de 2025.

“El objetivo principal del presupuesto 2025 y los futuros, debe ser poner la responsabilidad fiscal en el centro, sin dejar de lado los compromisos sociales con las chilenas y chilenos. Lo anterior se logra con déficit 0%, gastando menos y mejor, y creciendo a más de 2%”, expone la senadora.

Junto con solicitar esfuerzos mayores para reducir el déficit fiscal a lo menos en los próximos dos presupuestos, Rincón también señala que será clave revisar los compromisos de gasto por concepto de intereses de la deuda pública, pero también la “deuda gris” que -dice- representan las empresas del Estado, como Codelco o ENAP, y que están incorporadas en la partida del Tesoro Público.

“También se debe fortalecer la revisión de programas mal evaluados en la Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG), con foco en la atención de las necesidades de los chilenos”, agrega.

Hacienda, Tesoro Público y Mujer son las carteras más avanzadas en su ejecución, mientras que más rezagados se ubican Economía y Desarrollo Social.

Segunda subcomisión: fiscalización ambiental y continuidad en inversiones de la CGR

Presidida por el diputado del Frente Amplio (exRD), Jaime Sáez, la segunda subcomisión mixta de Presupuesto supervigila áreas muy diversas del quehacer del Gobierno central, como las secretarías de Defensa, Deportes y Medio Ambiente; las más políticas, como la Secretaría General de Gobierno (Segegob) y la Secretaría General de la Presidencia (Segpres), además de la Contraloría General de la República.

El parlamentario señala que hay dos ministerios que se llevan mayor atención por su foco social: Medio Ambiente, por su carácter normativo y de fiscalización; y el de Deportes, con el desarrollo de programas que pueden mejorar la calidad de vida de las personas.

“Debiera haber énfasis en esos dos aspectos de cara al Presupuesto de 2025”, adelanta. A su vez, enfatiza que carteras como la Segegob también debieran tener un incremento dado que agrupa a organismos como el Consejo Nacional de Televisión (CNTV), que tiene un rol en el marco de la política cultural y educativa del Ejecutivo.

“También es clave darle continuidad operacional y a la política de inversiones de la Contraloría General de la República, con la inauguración de varias sedes regionales a lo largo del país”, dice Sáez.

De las seis partidas a cargo de esta subcomisión, Contraloría, Defensa y Segpres tienen un avance en su ejecución presupuestaria cercana al 60% a julio, mientras que Deporte, Medio Ambiente y Segegob están más rezagados, gastando menos del 50% de sus recursos en lo que va del año.

Tercera subcomisión: justicia, pensiones y salud en el centro de la contingencia

Al analizar las partidas presupuestarias que revisa la tercera subcomisión, queda en evidencia que varias han marcado la contingencia en lo más reciente.

Un botón de muestra: el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el Ministerio Público, todos actores claves en los escándalos que han sacudido al país en los últimos días, como el Caso Audios y sus aristas que se han expandido más allá del abogado Luis Hermosilla.

¿Parece poco? El grupo parlamentario también fiscaliza las platas de las carteras de Salud y de Trabajo, con el telón de fondo de las reformas a las isapres y al sistema previsional. Relaciones Exteriores es la sexta partida analizada por el grupo presidido por el senador de RN, Rafael Prohens.

“Donde estamos muy preocupados es en Salud, por el aumento de las listas de espera. Siempre se inyectan más recursos y vemos con preocupación que hay listas de espera GES, lo que no había en el pasado. Ahí pondremos mucho ojo”, dice el legislador, mientras que a nivel de las partidas relacionadas a la justicia y persecución de delitos habrá especial atención en la inversión en infraestructura, como cárceles y mayor dotación de jueces y fiscales. “También nos preocupa a la baja ejecución en inversiones en el Poder Judicial”, dice.

Las seis partidas en esta subcomisión registran ejecuciones de gasto entre 50% y 60% al séptimo mes del año.

Cuarta subcomisión: a cargo de platas en partidas polémicas como CAE, seguridad y emergencia habitacional

La transversalidad marca las tareas a cargo de la cuarta subcomisión especial de Presupuesto, ya que analiza los recursos presupuestarios de áreas propias como el Congreso Nacional, pero también de los Gobiernos Regionales, el Servicio Electoral y carteras como Culturas, Educación, Interior, Vivienda y Bienes Nacionales.

Por lo mismo, es uno de los grupos parlamentarios a cargo de la mayor cantidad de fondos fiscales y también de algunas partidas que tradicionalmente llegan a la comisión mixta –el último trámite en el Congreso-, como Educación, Vivienda e Interior.

El diputado PC, Boris Barrera, encabeza la instancia y sincera que se llevarán mucha atención los recursos para ministerios como Educación por la reforma al Crédito con Aval del Estado (CAE) e Interior por los fondos para hacer frente a la situación de seguridad.

“Hay que tratar de avanzar con la ley de condonación del CAE y habrá recursos que se necesitarán desde ya el próximo año”, dice el legislador.

Pero también es “muy importante”, señala Barrera, el Ministerio de Vivienda, “ya que está desarrollando muchos proyectos que se relacionan con el Plan de Emergencia Habitacional que necesitan financiamiento y continuidad para el próximo año”.

Culturas también es un foco relevante para Barrera, ya que el Presidente Gabriel Boric ya ha adelantado que será uno de los ministerios que más crecerá en sus platas en 2025: “Al final del día seguridad no es solo poner más dotación de carabineros, sino también recuperar lugares para la realización de actividades culturales y donde las personas puedan sentir como propios sus barrios”.

Quinta subcomisión: con foco en los ministerios sectoriales

Al igual que la primera subcomisión, la quinta tiene un sello marcado por la economía.

La subcomisión presidida por el diputado Alexis Sepúlveda (Partido Radical), vigila la ejecución presupuestaria de los ministerios de Obras Públicas, Agricultura, Transportes, Minería y Energía, todos claves para el desarrollo económico, principalmente en regiones.

“Los ministerios que son revisados por esta subcomisión son fuertemente inversores, mientras que en el caso de Agricultura se relaciona principalmente con transferencias de recursos, como entrega de bonos a agricultores, por lo que su ejecución es más verificable. En los casos de ministerios como el MOP, también hay temas de permisos y convocatorias a licitaciones que a veces pueden dificultar la ejecución”, detalla Sepúlveda.

A diferencia de años anteriores, dice el legislador, se ha visto un alto dinamismo de la inversión pública este año, lo que ha se ha reflejado especialmente en la ejecución de carteras como Agricultura (63,8%) y Minería (56,1%), mientras que Obras Públicas y Transporte oscilan en torno al 50% y Energía es el más rezagado en la subcomisión con un 47,3% de avance.

“Comparado con años anteriores, el MOP ha avanzado fuertemente en su ejecución, pero la verdad es que es un tema en desarrollo, dice el legislador por el Maule.

En el caso de Energía, Sepúlveda dice que la ejecución va caminando “de buena manera”, pero dice que hay que estar atentos a las transferencias y también a cómo se va desarrollando el debate por el subsidio para contener el alza de las tarifas eléctricas.